罗凌：山区不可照搬平原城镇化

　　工业化创造供给，罗凌城镇化提供内需。山区许多西部省份都以此破题加快发展。照搬但山区要走一条怎样的平原城镇化道路？

　　农村人口顺利融入城镇生活和现代文明，是城镇城镇化的重要取向。要“地”不要“人”，罗凌要“劳动力”不要“劳动者”的山区城镇化是不可取的。试想，照搬如果置生态和环境条件于不顾，平原一味照搬平原城镇在城市扩张过程中集中连片摊大饼占良田的城镇做法，可能会导致山地生态失调、罗凌环境恶化、山区生物多样性锐减并引发自然灾害和工程灾害。照搬千城一面的平原结果是山地民俗文化和山地传统聚居文化、传统的城镇人居环境及其建设地域文化等丧失。同时，由于就业、福利、户籍、土地等问题破解难，大量进城农民工虽然被统计为城镇人口，但缺乏“存在感”，城镇基本公共服务和社会保障并没有普遍地、均等地惠及他们，导致他们“前瞻有愁”、“后顾有忧”。这样的城镇化，只能是粗放的城镇化、夹生的城镇化。

　　西部山区应根据自身特点，以推进山地城镇建设作为转变发展方式的突破口和关键点，坚持因地制宜，选择向山坡、丘陵等方向发展，以立体化的生态美景、对耕地的有效保护、与自然的有机和谐等优势，较好地实现城镇与自然的融合，突出自然、历史、文化和民族特色，打造小而精、小而美、小而富的山地城镇，实现“城镇朝着山坡建、良田留给子孙耕”的目标，逐步形成大中小城市和山地特色小城镇比例协调、布局合理的城镇体系，因地制宜探索一条新的城镇化路径。这将丰富我国城镇类型，促进农村人口向镇区集中，促进城镇化与带动农村劳动力稳定就业、充分就业紧密结合，从而推动农业和农村产业结构的调整，使农村经济得到全面繁荣。贵州、云南等西部省份在这方面已有成功实践。

　　建设山地城镇的成本肯定要大一些。可通过差别化政策引导城镇向山地发展，努力走出一条以新型工业化为动力，大中小城市和小城镇协调发展的山地城镇化路子。利用自然山势、水系，搞好充分的地质科学论证。依山就势，借助自然环境、景观特色，保护坝区农田、建设山地城镇，建设与自然面貌有机结合的城市环境，形成独特的城镇风貌。积极培育特色优势产业，完成从农业立镇到产业强镇的战略转变。依托中心城市和次中心城市，围绕其主导产业、大型企业，加快发展配套的专业化服务，形成各具特色的专业镇。积极吸引民间资本进入城镇建设领域，推行经营性基础设施项目市场化运作，增强城镇基础建设的后劲。

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